被告缺席公告案件的审理

  被告缺席的公告案件，审理周期长，仅凭原告一方陈述可能没办法查清案件事实，判决存在着未知的潜在风险。此类案件如何审理方能提高效率，最大限度保障当事人权利？我梳理了被告缺席公告案件审理的3目标3步骤，总结审理被告缺席案件的正确姿势！

  随着社会经济的快速地发展，法院受理的各类民商事案件大量增加；同时，因人口流动频繁等原因，造成起诉时被告下落不明、需公告送达的案件数也随之增长。坦率地说，法官对于被告缺席的公告案件，可谓又爱又恨：爱它，是因为这类案件庭审流程相对较快，鲜有那种一开庭就是一场旷日持久大作战的情况，也鲜会产生较强的矛盾冲突；恨它，则是因为在被告缺席的情况下，仅凭原告一方陈述可能没办法查清案件事实，判决存在未知的潜在风险。

  被告缺席的公告案件，该怎样审？在梳理公告案件的审理思路前，让我们先来树立公告案件的三大审理目标。

  送达是民事程序中被告诉讼权利维护的起点。缺乏规范化的送达，被告的程序参与权、申请回避权、举证和质证权等权利均难以落实。公告是在穷尽其它送达手段后的最后一个送达方法，所以应当慎用，避免因不当采取公告送达实际上剥夺了被告的诉讼权利。

  由于公告送达本质上是拟制送达，这类案件中被告出庭率极低，原告一方唱着从起诉到举证、从陈述事实到辩论的全套独角戏。在诉讼两造缺失一方、庭审难以形成对抗的公告案件中，很难说没有恶意杜撰事实和证据、故意隐瞒部分事实和证据的情况。也因此要求法官对于事实认定、证据采信更为谨慎，以期查明的事实最大限度逼近于客观事实，实现实体公正。

  公告案件因前期需多次送达，后期对开庭及判决进行两次公告，审判周期相对较长。为保障原告及时实现权利，实现诉讼的经济性与效率性，在现有的案件审理步骤和必要周期下，法官一定要通过采取多种途径同步送达、送达不成后及时公告、庭前作好充分翔实准备工作等各种方式竭力提高审判效率，让公正尽量早些到来。

  好了，现在三大目标已经树立完毕，它们将指引我们在整个诉讼程序中的办案思路与操作的过程。现在让我们来模拟下，当被告无法送达后该从哪些方法下手吧。

  如何穷尽送达手段，实现送达的多样化、全面化、效率化？对于这一步的详细展开，笔者之前有文章专门讲述，再次感谢上海法院的信息化建设，为包括送达在内的诸多工作带来了极大的便利。

  需要说明的是，法官穷尽送达方式的同时需要保留相应书面凭证（如被退回的快递回单、与原告的谈话笔录、与被告或有关人员电话联系的工作记录、发送短信的截屏等），并提醒书记员将相应的凭证一并归入卷宗，送达过程与结果应该全程留痕。

  由于开庭公告周期较长，为了确认和保证案件审理的效率，除特定情况外，一般来说公告案件应一次开庭即结案。所以，公告案件的庭前准备工作应当更为深入，避免因为对案件缺乏掌控致使一次开庭不成、人为拖延了审理周期。

  当确定一个案件已穷尽送达方式但仍无法送达以后，法官需要仔细阅卷，如有可能最好先行草拟判决，对诉讼主体是否适格、是否遗漏当事人、原告的诉讼请求是否明确、请求权基础是否准确、陈述的事实是否清晰全面及是不是真的存在逻辑上的瑕疵或缺陷、原告所提供的证据是否充分等案件的各项审理要点做全面审查。

  固定原告诉讼请求是发出公告的前提之一，而法官对案件事实和证据的脉络把握更是正式开庭前的门槛。针对阅卷及草拟判决过程中发现的各类问题以及在大多数情况下要向当事人行使释明权的情况，法官应考虑及时组织原告召开庭前会议，达到固定诉讼请求、全方面了解案件事实、指导原告及时补充证据等目的。尤其对于存在数名被告，而仅有一名被告无法送达、其余被告均能到庭的案件，正式开庭前更应组织证据交换等庭前会议。

  通过阅卷及庭前会议后，法官可能会觉得对于案件的部分事实或证据仍有质疑、无法达成自由心证，那么庭前通过走访现场、向相关单位或人士了解情况等庭外工作更能辅助法官查明事实。对于有几率存在虚假陈述或虚假诉讼的当事人，庭前还能要求其出具如实陈述承诺书等，并告知其虚假陈述、虚假诉讼导致的相关不利后果。

  此外，因为公告排庭的时间往往在三个月之后，避免合议庭成员及其他诉讼参与人忘记庭审时间，建议书记员在正式开庭前一周再电话通知相关人员。

  根据民事诉讼法的相关规定，公告案件的审理应当组成合议庭。看了之前第二个步骤后，一些人可能会产生错觉，以为在正式开庭前主审法官已将所有工作都准备完毕并对案件的走向形成了判断、合议庭成员就是陪坐、开庭只是走个形式而已。注意，这真的是一个错觉、一个误读！

  以正式开庭为时间点，我们大家可以将公告案件分为三个阶段，即庭前准备阶段、正式庭审阶段及庭后评议、判决阶段，合议庭成员对于案件的合意是全程贯穿案件的。

  我认为，合议庭各成员均应在庭前进行阅卷，就庭前所需完成的相关准备工作、案件所需查明的事实及存在的争议焦点等进行合意讨论，此后由主审法官处理相关事务性工作，并就相关进展向其他合议庭成员进行汇报。

  无论庭前所有做的准备工作有多细致、多全面，归根到底是为了正式庭审阶段打好基础。庭审才是案件审理的中心，是原告方充分说理、举证的平台，是律师“绽放”其专业才华花火的舞台，是所有合议庭成员形成心证的关键之所在。

  通过庭审阶段对于请求权基础、争议焦点、要件事实、事实认定、要件归入、证据审核等各方面的审理，合议庭成员对案件的事实查明与法律适用方面形成了明确的观点，经评议形成一致意见后形成判决书。

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